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灾后损失统计要及时 更要科学具体

中国应急管理报 作者:李超 2020-03-21 15:01:40

灾后损失统计不是简单的加减乘除,做好这项工作,事关灾区人民的切身利益,统计要及时,更要科学、具体

近日,应急管理部对原《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》进行了修订。笔者认为,这两项制度及时填补了相关工作中的很多漏洞,有利于及时准确、客观全面反映自然灾害和救援救灾工作情况,做好灾后救助工作。

当前,每起重大灾害事故之后,当地政府有关部门都会及时进行损失评估统计,并以此为依据,制定抗灾、救灾及灾后重建方案。可目前来看,灾害损失统计还存在诸多问题,缺乏科学性。比如,各地在公布灾害损失时,公布数据的计量单位五花八门,缺乏可以直接累加的原始数据,缺乏公信力,不利于上级政府部门的决策。在某些重大自然灾害发生后,多个部门派出多个不同的调查组,各有各的方法、各有各的理论,统计结果千差万别。更严重的是,由于统计制度不完善,极易出现为了增加补助而虚报财产损失的现象。

灾后损失统计不是简单的加减乘除,做好这项工作,事关灾区人民的切身利益,统计要及时,更要科学、具体。

笔者认为,首先,可以适当开展预评估,取消以往主要以灾后损失统计为依据的方法,而是主要考虑灾害本身的级别,再辅之以相对权威的科学模型来大致估算损失。如,台风的灾害统计要考虑台风强度、风力半径、受灾地与台风登陆地点的距离等。又如,水灾的灾害统计要考虑降雨量、雨水覆盖面积等。在此基础上,结合有关部门的实地调查、考察,辅以各地上报的损失统计,方能确定救灾补助的金额。

其次,要充分考虑是否存在人为因素。我国对台风、干旱、水灾等自然灾害,制定了一套较完善的应急预案。如果同样级别的灾害却造成了超乎寻常的损失,那就应调查是否存在人为因素,如弄虚作假、玩忽职守、抗灾不力等。

再其次,要主动公开因灾损失的具体数据。受灾地区要主动通过报纸、网络等,向社会公开灾害损失情况,接受人民群众监督。各单位上报的内容应做到细化、规范化,并注明最初上报人(受灾者) 和上报日期。

最后,要适当转移灾害风险。应充分发挥巨灾保险等险种的作用,同时畅通社会救助渠道。

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